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我区出台创新体制机制加快学前教育发展若干意见的政策解读
[来源:自治区教育厅网站 | 作者:原创 日期:2014年5月4日|浏览7540 次] 字体:[ ]

为进一步加快我区学前教育改革发展,全面提升保教质量,着力解决“入园难”问题。4月25日,我区印发了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于创新体制机制加快学前教育发展的若干意见》(以下简称《若干意见》),明确提出:要大力发展多元普惠幼儿园,到2014年秋季学期,学前教育办学新机制初步建立,公共管理政策体系进一步完善,规范、公平的学前教育发展环境初步形成,学前教育资源明显扩大,学前教育质量有新提高,“入园难”问题明显缓解。我厅就有关情况进行了解读。

一、老百姓关心的问题

1.目前“不让孩子输在起跑线”的观念深入人心,无论农村还是城市都想让自己的小孩上幼儿园,对幼儿园的需求很大。请问《若干意见》是如何有效扩大学前教育资源,满足人民群众入园需求,解决“入园难”问题的?

《若干意见》明确提出,扩大学前教育资源主要有以下三个途径:

一是继续办好公办园。重点抓好城区公办幼儿园的建设和乡镇公办中心幼儿园的建设。2014—2017年,全区将支持各地新建公办幼儿园590所,其中县城(城区)新建131所,乡镇新建459 所中心幼儿园。2014年支持新建80所乡镇中心公办幼儿园、20所县城(城区)公办幼儿园和改扩建100所城区公办幼儿园。

二是大力发展多元普惠幼儿园。多元普惠幼儿园是我区学前教育的重要组成部分,大力发展多元普惠幼儿园是缓解“入园难”的重要途径。2014—2017年,全区规划发展4000所多元普惠幼儿园。2014年自治区认定和扶持1000所多元普惠幼儿园。

三是鼓励支持示范园和教育集团积极开展集团化办学。鼓励和支持示范幼儿园和经认证有实力的教育集团充分发挥自身优势,举办分园、承办新园、托管薄弱园、合作办园,积极开展集团化办学。2014—2017年支持200所市级以上示范幼儿园组建若干个学前教育集团开展试点,带动600所以上的薄弱幼儿园全面发展。

 2.有的家长反映目前上幼儿园负担比较重,请问《若干意见》对解决“入园贵”问题有什么新的举措?

一是加大投入,大幅增加公益性、普惠性幼儿园园位,满足更多的幼儿进入平价的公益普惠幼儿园的需要。各级政府要加大投入,新建改扩建一批公办幼儿园,认定和扶持一批多元普惠幼儿园、鼓励示范幼儿园举办一批分园,大幅增加公办园、普惠园、优质园的园位,改变学前教育园位供不应求的现状。

二是建立多元普惠幼儿园奖补政策。对达到自治区标准的多元普惠幼儿园进行生均补贴,对达到一定星级的多元普惠幼儿园给予一次性奖励,多元普惠幼儿园实行政府限价收费,减轻家长负担。

三是建立完善学前教育机构管理机制。各级政府在大力扶持公办幼儿园、多元普惠幼儿园的同时,加强对幼儿园准入审批、规范收费等方面的监管,确保幼儿园规范办学、合理收费。

 3.目前大部分家长都认为公办幼儿园好,想让自己小孩上公办幼儿园。《若干意见》提出了要大力发展多元普惠幼儿园。请问什么是多元普惠性幼儿园,多元普惠性幼儿园在办学质量、收费、安全等方面与公办幼儿园相比有差别吗? 

多元普惠幼儿园是指符合各地幼儿园布局规划,由社会组织、国有企业、优质公办园、个人等多方社会力量按照国家和自治区办园标准举办的,接受政府补助,参照同类同等级公办幼儿园教育费、保育费标准收费,提供公益性、普惠性服务的非营利学前教育机构。

自治区有关部门将出台《广西壮族自治区多元普惠幼儿园认定及管理办法》,确立统一的办园标准,并从园舍安全和证照齐全、办园规模和行为、普惠措施和公众形象、管理水平和社会评价四个方面严格评估与认定,确保各地所办的每一所多元普惠幼儿园都是公益性、高质量、有安全保障、收费合理的幼儿园。多元普惠幼儿园是我区学前教育的重要组成部分,举办者主要是由有办学实力的国有企业和优质公办幼儿园来参与举办。多元普惠幼儿园有严格的准入标准和确保安全、质量的监管机制。多元普惠幼儿园在办学质量、收费、安全等方面与当地同类公办园没有明显差异。

 4.目前有的幼儿园、看护点办学质量没有保障,《若干意见》就提高幼儿园保育教育质量有什么新的举措?

首先,完善学前教育机构准入制度。自治区于2013年已出台了《广西壮族自治区幼儿园办园基本标准》、《广西壮族自治区学前教育机构审批管理办法》,近期将出台《广西壮族自治区多元普惠幼儿园认定及管理办法》、《广西壮族自治区幼儿看护点分类管理办法》,进一步完善各类学前教育机构设置标准,对申办学前教育机构的园舍条件、人员资格、卫生保健、经费保障和制度管理等方面进行统一监管。

其次,加强对学前教育机构的日常监管,建立学前教育机构公示制度,各县(市、区)公布辖区内有招生资质的幼儿园、看护点名单,各级教育行政部门要对辖区内学前教育机构办学水平进行评估,公布相应等级的幼儿园名单。开展无证幼儿园、幼儿看护点治理整顿工作。

第三,通过集团化办学方式扩大优质资源。优质幼儿园在办学模式、保教质量、规范管理等方面都做得比较好,对其他幼儿园具有重要的示范带动作用。我区鼓励和支持市级以上示范幼儿园积极开展集团化办学,通过举办分园、承办新园、托管薄弱园、合作办园等方式,扩大优质教育资源,带动新建幼儿园、农村幼儿园、薄弱幼儿园改善办园条件,规范管理,提高保教质量。2014—2017年,我区计划支持200所市级以上示范幼儿园组建若干个学前教育集团开展试点,带动600所以上的薄弱幼儿园全面发展。

 5.目前媒体频频曝光幼儿园安全问题,如背着家长给小孩喂药等,如何让家长放心地把孩子托付给幼儿园?《若干意见》就加强幼儿园监管有什么新的举措?

第一,落实学前教育机构安全保障措施。各地严格按照国家和自治区建设标准,加强新建、改扩建幼儿园建设质量监督,加强对现有幼儿园、幼儿看护点房屋、设备安全检查。严格执行《中华人民共和国食品卫生法》有关规定,加强幼儿园食品安全,建立晨检记录、传染病疫情报告等制度。

其次,加强对学前教育机构的日常监管,建立学前教育机构公示制度,各县(市、区)公布辖区内有招生资质的幼儿园、看护点名单,各级教育行政部门要对辖区内学前教育机构办学水平进行评估,公布相应等级的幼儿园名单。

再次,建立学前教育机构黑名单制度,对存在严重安全隐患、保教质量差等问题的学前教育机构实施重点监管,开展无证幼儿园、幼儿看护点治理整顿工作。

 6.《若干意见》实施之后,老百姓将得到哪些实惠?

首先,公益性、普惠性幼儿园园位大幅增加,“入园难”问题得到明显缓解。通过开展新建改扩建公办幼儿园、认定和扶持多元普惠幼儿园、鼓励示范幼儿园开展集团化办学、落实城镇小区配套幼儿园建设政策等方式,扩大学前教育办学规模,尤其是增加公办园、普惠园、优质园的园位,解决老百姓对公益普惠幼儿园的需求。

其次,多元办学幼儿园的收费更为合理,“入园贵”问题得到有效解决。由于公共财政对多元普惠幼儿园实施奖补政策,多元普惠幼儿园的保育教育费收费标准实行政府指导价管理。对办园水平较高、办园具有特色的多元普惠幼儿园,其最高收费标准适当高于公办幼儿园收费标准,最高收费标准由当地物价部门确定,使多元办学幼儿园的收费更为合理,解决“入园贵”问题。

第三,学前教育机构的管理更为规范,保教质量不断提高,幼儿健康成长得到保障。通过落实学前教育机构安全保障措施、加强学前教育机构的日常监管、建立资质公示制度、开展无证幼儿园治理整顿等,加强学前教育机构的常规管理,规范幼儿园保教行为,切实保障幼儿安全和身心健康。

 二、举办者关心的问题

1.举办公办幼儿园可以得到什么扶持政策?

自治区设立了公办幼儿园建设补助经费。2014—2017年,自治区根据具体情况按照“同建同补、以奖代补”的原则对公办幼儿园进行奖励补助。对列入当地幼儿园布局规划和自治区学前教育发展工程新建、改扩建的公办幼儿园,根据建设规模,每所城区、县城公办幼儿园给予400—600万元补助,每所乡镇公办幼儿园给予200—400万元补助。改扩建城区、乡镇公办幼儿园按照每所50万元给予补助。

 2.《若干意见》提出要大力发展多元普惠幼儿园,请问哪些主体可以举办?

多元普惠幼儿园可由社会组织、国有企业、优质公办园、个人等多方社会力量,依据《教育法》、《民办教育促进法》、《广西壮族自治区多元普惠幼儿园认定及管理办法》等法律、政策举办。

 3.《若干意见》对普惠性幼儿园进行奖补的规定有哪些?

自治区建立奖补分开新机制,支持多元普惠幼儿园发展。

一是设立生均补助经费。对达到自治区一星级以上的多元普惠幼儿园,从2014年秋季开始按照在园幼儿数给予生均每学年200元的补助。补助经费可用支付教职工社会保险、园舍租金、补充保教和生活设施设备、校舍维修改造等。

二是实行升级奖励政策。2014—2017年,经教育行政部门评估认定,对达到自治区示范幼儿园标准、自治区星级幼儿园标准的多元普惠幼儿园予以一次性奖励。给予自治区示范幼儿园、自治区三星级、二星级、一星级标准的多元普惠幼儿园,分别一次性奖励50万、20万元、5万元和3万元。

三是落实建设用地优惠政策。多元普惠幼儿园可通过划拨、出让等方式取得土地使用权,享受公办学校同等的用地优惠政策。

四是落实税收优惠政策。按照有关规定依法免征营业税。涉及的城市建设配套费等行政性、服务性收费及供电、供水、供气等方面收费,均与公办幼儿园享有同等待遇。

五是建立限价收费和体现优质优价的收费制度。对办园水平较高、办园具有特色的多元普惠幼儿园,其最高收费标准可适当高于公办幼儿园收费标准,其保育教育费最高收费标准可视办园成本比同辖区同等级的公办幼儿园收费标准分别上浮适当比例。

六是建立师资扶持机制。建立公办、民办幼儿园结对帮扶制度,实行辖区内公办幼儿园派驻师资对多元普惠幼儿园进行帮扶,帮助多元普惠幼儿园规范管理,改善办园条件,提高幼儿园的整体管理水平和保教质量。

 4.什么叫集团化办园?开展集团化办园试点可以得到什么样的补助政策?

自治区教育厅出台《广西壮族自治区学前教育集团化办园试点办法》,规定学前教育集团的构成采用“1+X”的方式,“1”为1所市级以上示范幼儿园,作为1个学前教育集团中的龙头园;“X”为若干所潜力园,作为学前教育集团中的分园;每个集团包括2所及以上分园。集团龙头园应获得市级示范幼儿园1年以上;园长任职年限3年以上,幼儿园领导班子按标准配备;教工队伍实力雄厚,指导能力强,其中幼儿园高级教师3人以上,一级教师6人以上。集团模式主要有自办分园模式、加盟分园模式、混合分园模式。各地可因地制宜,积极探索其他形式的集团化办园模式。

我区建立集团化办园工作激励机制,对经自治区教育行政部门认定开展集团化办园的示范幼儿园,自治区每年对每所集团办园的龙头示范幼儿园进行补助10万元,用于龙头示范幼儿园园长和骨干教师指导集团内幼儿园的工作和补助经费。优质公办园承办的新园或分园,可享受多元普惠幼儿园办园政策。

 

5.随着招生规模扩大,公办幼儿园编制不足比较突出,《若干意见》对解决公办幼儿园专任教师不足有什么新举措?

《若干意见》提出,各地要按照自治区机构编制委员会《关于印发〈广西壮族自治区幼儿园编制标准暂行办法〉的通知》(桂编发〔2012〕6号)有关要求,配齐补足辖区内公办幼儿园的专任教师、保育员等教职工。当地事业单位编制总量不足的,可以通过政府购买服务方式解决,确保幼儿园工作正常运转,提高保教质量。

  三、幼儿园教师关心的问题

1.目前幼儿园老师工资普遍不高,公办幼儿园的聘用老师和保育员也一样,有的地方甚至低于当地最低工资标准。《若干意见》出台后,幼儿园老师的工资有没有保障,能不能提高?

《若干意见》提出,建立幼儿园教师待遇保障机制。公办幼儿园教师执行统一的岗位绩效工资制度,享受规定的工资倾斜政策。多元普惠幼儿园教师的工资由举办者依法保障。公办幼儿园在规定员额内聘用编外教师和多元普惠幼儿园工作人员的工资福利待遇,依据幼儿园举办者和聘用人员双方签订劳动合同执行。

 2.目前有的民办幼儿园为节省成本,没有给聘用的老师购买相应的社会保险。《若干意见》对幼儿园教职工购买社会保险有什么新的政策和扶持? 

《若干意见》规定,幼儿园及其职工应依法参加社会保险并履行缴纳社会保险费义务。

经认定的多元普惠幼儿园,将获得生均每学年200元的补助经费,补助经费可用支付教职工社会保险,进一步保障聘用教师参加社会保险的权利。

3.《若干意见》对幼儿教师职称评定有什么新的政策?

我区大力推进幼儿园教师职称制度改革,完善幼儿教师职称评审条件及评价机制。参照与小学教师职务结构比例相当的原则确定幼儿园高、中、初级专业技术岗位结构比例。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的幼儿园教师,在教师职称评聘方面实行倾斜政策,让有能力、有上进心的公办和多元普惠幼儿园的教师能安心乐教、长期从教。

 4.对幼儿园老师有什么样的免费培训,幼儿园老师有没有个人提升和发展的空间?

我区开展幼儿教师分类培训。对于新聘任的教师,坚持岗前培训,做到先培训后上岗。对于在职教师,实行全员培训,每位教师每5年接受不少于360学时的培训,由自治区、市、县、幼儿园四级分级负责,自治区主要负责培训骨干园长和骨干教师。今年自治区将重点对1000名普惠幼儿园园长和5000名骨干教师进行免费培训。

我区还将建立幼儿教师专业提升激励机制,支持公办园和多元普惠幼儿园的幼儿教师进行在职学历提升和参加培训,为广大幼儿教师提供个人提升和发展的空间。

 5.我是一名非师范类的大学毕业生,今年9月想到幼儿园工作,需要哪些条件?

我区依法实行教师资格管理制度,想成为幼儿园的教师或医务人员,应依法取得相应的资格证书,其他类型工作人员经过学前教育专业培训合格后方可上岗。作为新进幼儿园工作的教师,应具有大专及以上学历和教师资格证书。

四、政府要着力解决“入园难”问题

1.我区为什么要出台《关于创新体制机制加快学前教育发展的若干意见》?

2010年,学前教育正式纳入国民教育体系。发展学前教育事关亿万儿童的健康成长,是促进人终身发展的奠基工程。自治区党委政府高度重视学前教育,近年来,扎实推进学前教育三年行动计划,学前教育取得了长足发展。但由于底子薄,投入不足,发展机制不活,改革动力不足,学前教育依然存在资源短缺、师资匮乏、质量不高、“入园难”等突出问题。

针对上述学前教育的突出问题,我区经过反复调研,将突破学前教育办学体制机制瓶颈作为今年全区教育五项重点改革突破的首项工作。

《若干意见》立足当前,兼顾长远,是加快发展学前教育、着力破解“入园难”的动员令,必将提高全社会对学前教育重要性的认识,进一步强化各级政府举办学前教育的责任,更加充分调动社会力量参与举办幼儿园的积极性,为促进全区广大幼儿健康成长、保障和改善民生发挥极为重要的推动作用。

2.《若干意见》对城乡学前教育布局规划有哪些要求?

一是按区划布局公办幼儿园。要求每个县(市、区)城区建设1-3所公办幼儿园、每个乡(镇)政府所在地建设1所公办中心幼儿园,发挥骨干、示范、培训等作用。

二是大力发展多元普惠幼儿园。为方便幼儿就近入园,要根据城镇发展情况、生源变化情况等,大力发展多元普惠幼儿园。

3.《若干意见》对发展小区配套幼儿园建设有哪些规定?

各地落实《广西壮族自治区人民政府关于当前促进学前教育发展的若干意见》(桂政发〔2011〕20号)有关规定,城镇住宅小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排,不得改变性质和用途。对土地按划拨方式供应、已经建成使用的小区配套幼儿园,幼儿园场地租金实行政府限价,产权所有人不得随意提高租金,确保按标准办好多元普惠幼儿园;对闲置或改作他用的小区配套幼儿园,由当地政府限期整改或收回,恢复办园。

 4.如何办好公办幼儿园?

一是按规划建设。按照每个县(市、区)城区建设1-3所幼儿园、每个乡(镇)政府所在地建设1所公办中心幼儿园的要求进行建设。

二是按标准建设。新建的幼儿园应按照《广西壮族自治区幼儿园办园基本标准》进行设计和建设,改扩建的幼儿园也应努力达到上述办园标准。

三是以县区为主体。按照属地管理原则,幼儿园建设以县区为主,自治区统筹中央和自治区资金,对县区建设公办幼儿园给予经费补助。 

5.如何认定多元普惠幼儿园?

自治区有关部门配套出台《广西壮族自治区多元普惠幼儿园办园基本条件》、《广西壮族自治区多元普惠幼儿园认定及管理办法》、《广西壮族自治区多元普惠幼儿园评估细则》等系列规范普惠幼儿园配套政策,作为认定多元普惠幼儿园的依据。在自愿申报的基础上,由所在县(市、区)教育行政部门依据自治区有关政策,对申报单位进行认定,并根据得分情况划分为相应的星级。拟认定的多元普惠幼儿园名单向社会公示异议后,予以认定为多元普惠幼儿园。凡认定的多元普惠幼儿园,当地政府(或者教育行政部门)要与其签订提供普惠性服务的范围和形式,明确双方的权利义务。

6.《若干意见》在建立学前教育经费保障机制方面有哪些新举措?

首先,将学前教育经费纳入财政预算,每年在地方教育附加费和从土地出让收益计提教育资金中安排一定比例用于学前教育,确保财政性学前教育经费在财政性教育经费中占比合理。

其次,建立健全学前教育成本分担和运行保障机制。自治区财政、教育部门将制定出台《广西公办幼儿园生均公用经费拨款标准》,落实公办幼儿园生均公用经费。自治区将对公办幼儿园新建、改扩建补助项目和多元普惠幼儿园补助项目建立各级财政资金分担机制,补助资金除中央给予补助外,其余由自治区和市县按6∶4的比例分担,充分调动各级政府发展学前教育积极性。同时,建立完善公办幼儿园财务管理等规章制度,确保资金安全和有效使用。


责任编辑:lhnong

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